差异试点,建起改造“前哨站”

习近平总书记强调:“抓好试点对改造全局意义重大。要认真策划深刻抓好各项改造试点,保持解放思想、实事求是,激励摸索、大胆实践,敢想敢干、敢闯敢试,多出可复制可推广的经验做法,带动面上改造。”

试点是改造的主要义务,更是改造的主要方式。党的十八大以来,中央全面深化改造委员会(引导小组)会议审议通过的有关改造试点的方案、意见、报告等超过60件。本版今起推出系列报道,聚焦改造试点的策划起步、兼顾推动、评估推广等环节,出现多地基层改造试点的鲜活经验,探讨改造试点行之有效的工作方式。

——编 者 

开展试点,既为大范畴改造实践投石问路,也为局部先行先试开拓空间。承担改造试点义务的处所没有前期的经验可循,如何在起步环控制定方案、细化举动?如何寻找改造试点的切入点?记者在多地进行了调研。

激励不同区域,进行差异化试点

我国地域发展不平衡,改造试点的实施条件差别较大。一些改造试点处所激励不同区域进行差异化摸索,尊敬基层实践,避免一刀切。

2018年6月,安徽省宣城市入选国度农村集体产权制度改造整市推动试点。既然是试点,没有经验,如何突破?

宣城市宣州区花园村是典范的“城中村”,宣城市农委总工程师凌跃进介绍,2013年这里摸索出“三变(资源变资产、资金变股金、农民变股东)”改造的模式。用了5年时光,村集体经济收入由2013年的10.5万元增长到2017年的903.9万元。

秘诀在哪儿?花园村充足运用位于市区的地缘优势,应用政府划拨的11亩土地,整合项目资金,聘任职业经理人管理,村集体持股不经营,合作创办商务酒店,几年下来,酒店生意火爆。此外,这里还发起成立了花园农产品配送中心项目,向食堂、饭店等提供一站式采购配送,实现从田间到餐桌的便捷服务。花园村党总支书记李开富介绍,已经有10多家单位与配送中心签署了合作协定,年营业收入可达500万元。

花园村试点的胜利有着地缘因素,而地处水阳江畔的贫困村宣州区山河村也在“三变”改造中实现逆袭。

山河村过去守着各类资金奖补,而实施“三变”改造试点后,村集体开端把钱用活,对扶贫项目资金、财政奖补等进行整合再应用:先是承包了闲置水面,激励村民尝试生态青虾养殖,把“荒水塘”变成了“聚宝盆”,随后又通过公开挂网拍卖方法,与相干公司达成合作意向,按投入主体投资比例进行收益分配,村里每年获得至少10万元保底分红。前段时光,山河村召开股改分红大会,户均分红1000多元。

在推动农村“三变”改造试点进程中,宣城市针对不同村情,依据资源条件、农业基本和城镇化程度,保持因地制宜,一村一策,不断摸索改造路径。对农业资源天赋较好的村,发展起多种情势的农业适度规模经营;对自然资源丰盛的处所,重点发展休闲农业和乡村旅游业,在旌德县路西村,村子盘活高山之上的千亩茶园,和旅游公司合作,发展休闲旅游,带动了农家乐、农家客栈等民宿经济。

从焦点难点中,寻找试点切入点

一些处所在承接改造试点义务时,从群众关注的焦点、百姓生涯的难点中寻找试点改造的切入点。

因地理区位的原因,云南省临沧市80%的群众外出重要依附客运大巴。“一些群众没有乘车携带身份证的习性,时常须要到车站警务室打印身份证明资料能力购票乘车,但这类方法在验票进程中差错率较大,不能从根本上到达管理要求。”临沧市公安局科技信息化处处长姚翼飞说,客运高峰期,大批群众排队到客运窗口进行实名购票,售票和审验义务较为沉重。

2018年3月,临沧被选作进行“互联网+可信身份认证平台”改造试点。

试点进程中,由于涉及与第三方体系的接口开放、数据对接和资源共享等工作,且客运体系属于交通和客运公司,涉及主体多,沟通量大,临沧公安机关积极和谐,为相干体系的开放创造了条件。

部分群众担忧“网证”的安全性,开通积极性不高,临沧警方选取滇西科技师范学院、临沧市客运站、临翔区城区派出所等单位进行先行试点,不用携带身份证,“刷脸”就可以办理汽车购票,进步了效力。

云南省委改造办有关负责人说:“在试点工作前期开展的进程中,摸清底数非常要害,保持眼睛向下、脚步向下,多听基层和一线声音,多取得第一手资料,晋升改造试点的针对性和实效性。”

既要大胆摸索,又要观照全局

改造试点进程中,特殊是试点的策划起步环节,如何把激励差异化试点摸索同中央肯定的发展战略紧密联合起来?

中央党校(国度行政学院)公共管理教研部副教授张克说:“差异化摸索就是要依据试点处所自身特色,因地制宜地摸索实现改造义务的具体路径;观照全局就是要突出试点地域摸索改造路径在全国全局意义上的创新性,为顶层设计探路,提供可参考的经验。”

张克以为,试点处所要器重总结完成改造试点所须要的各类配套办法,以及改造试点进程中呈现的未曾预料到的问题及解决方案。试点处所要增强与中央有关方面沟通对接,及时对须要支撑的事项进行请示汇报,提出改造试点所需的管理体制机制改造创新和相干法律法规立改废释的具体建议。

“试点处所要有成本意识,不做‘花架子’,注重改造试点路径的可行性和可复制性。”张克建议,试点处所也可以因地制宜做一些自选动作,例如以试点为突破口,增强本地域的关联性改造,解决处所实际问题。(记者 孙振 杨文明 李茂颖)